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山西省交通運輸廳 關於2018年安全生產工作的通知

發布時間:2018-04-26 18:07 來源:未知 作者:admin 瀏覽量:

 
各市交通運輸局、廳直各單位,山西航空產業集團、省交控集團、省汽運集團、臨汾機場公司、運城機場公司:

 
        2018年全省交通運輸係統安全生產工作要全麵貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央、省領導同誌關於安全生產的重要指示批示精神,全麵落實省委省政府《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》和省委省政府、交通運輸部的決策部署和省政府《關於做好2018年安全生產工作的通知》(晉政發〔2018〕1號)要求,牢固樹立生命至上、安全第一的理念,堅持目標導向、問題導向,以提高安全生產基本技能、增強安全生產基層能力、強化安全生產基礎工作為抓手,以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本,帶著使命抓安全,帶著責任抓安全、帶著感情抓安全,著力減少一般事故,有效遏製較大事故,堅決杜絕重特大事故,完成省政府下達的年度目標任務,努力實現全省交通運輸係統安全生產整體水平好於上年。
一、強化組織領導,壓實安全責任
     (一)強化組織領導責任。各級交通運輸部門及重點領域監管單位(以下簡稱各單位)要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,及時安排部署安全生產工作,組織指導下級單位及所監管的企業落實安全責任,保障安全生產工作條件。堅持安委會會議製度,適時召開專題會議,研究解決安全生產重點問題;各單位要定期組織相關人員對有關單位和重點企業進行督查檢查,重點檢查領導幹部履職盡責情況、安全生產重點難點問題解決情況、重大隱患工程治理情況、安全風險管控情況、重大事故隱患整治情況、改革措施落實情況等內容。會議研究解決的問題、監督檢查情況要及時上報,省廳安委辦每季度要進行抽查、通報。

     (二)壓實行業監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,各單位要根據交通運輸部關於交通運輸安全監管責任規範導則的要求,明確細化本單位安全生產和職業健康工作職責。道路運輸、公路運營、工程建設、水上交通、民航運輸等重點領域的監管單位要設立或明確安全管理機構,配備專職安全監管人員,每月至少召開1次會議研究安全生產工作,主要負責人每月至少要檢查2次安全生產工作。全麵落實交通運輸企業安全生產掛牌責任製度,做到監管全覆蓋,並製訂掛牌責任製度,明確掛牌責任人的檢查方法、內容、頻次等要求。

     (三)落實企業主體責任。交通運輸企業對本單位安全生產和職業健康工作負全麵責任,確保做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五就為”。交通運輸企業要依法設立安全管理機構,配備具有專業技術知識的專職安全管理人員,建立健全安全生產和職業健康責任製、管理製度和操作規程,建立健全從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任清單,推行安全生產與工資收入掛鉤等製度,確保責任到崗、責任到人,嚴格考核、嚴格獎懲。

二、推進依法治理,從嚴打非治違

     (四)嚴格執法檢查。各單位要根據本地區、本行業領域安全生產狀況和季節特點,適時組織開展安全生產大檢查和專項監督檢查。各重點領域監管單位要編製年度監督檢查計劃,落實安全生產與職業健康一體化執法要求,明確檢查對象、檢查時段、檢查頻次,做到檢查必執法,執法必嚴格,違法必處罰。

     (五)規範執法行為。各重點領域監管單位要建立並落實行政執法決定法製審核、執法過程記錄、執法公示三項製度;執法人員要配備執法記錄儀和執法終端,編製現場檢查方案,製作現場檢查記錄,規範使用執法文書,堅持“誰檢查、誰執法、誰複查”,做到執法閉合、過程留痕、責任可溯。

     (六)強化執法監督。要加強內部執法監督,每年至少集中組織一次安全監管執法案卷評查,對監督檢查計劃沒有針對性、不製定現場檢查方案、不填寫現場檢查記錄、發現問題不進行處理處罰、對重大隱患整改情況不進行跟蹤督辦的,要依法依規進行問責。要加強輿論監督和公眾監督,對輿情反映和群眾舉報的問題,要及時核查處理。

     (七)從嚴打非治違。各單位要采取加大檢查巡查頻次、明查暗訪、鼓勵群眾舉報等多種形式,及時發現並嚴肅查處安全生產非法違法行為。對非法生產經營建設的,依法打擊取締;對存在重大隱患經停產整頓仍不具備安全生產條件的,依法予以關閉;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,按規定上限予以經濟處罰;對觸犯法律的有關單位和人員,依法嚴格追究法律責任。加強與公安、安監等相關部門的執法協作,嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。

     (八)加強職業健康監管。按照管安全必須管職業健康的要求,各單位要落實職業健康監管職責,實施安全生產與職業健康一體化執法,督促企業依法落實職業病防治主體責任。各單位在編製年度監督檢查計劃、開展日常安全監督檢查和“雙隨機一公開”各類監督執法檢查時,要將職業健康作為一項必檢內容,與企業安全生產情況同時部署、同時檢查、同時總結。

三、健全防控體係,有效遏製事故

     (九)落實雙重預防管控措施。各重點領域監管單位要按照國家關於建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機製的工作要求,建立本領域危險有害因素辨識標準、安全風險分級管控辦法和隱患排查治理製度及重大生產安全事故隱患判定標準。要推動交通運輸企業開展安全風險辨識,科學評定安全風險等級,建立安全風險清單,繪製安全風險空間分布圖,設立安全風險公示欄和告知卡,落實安全風險管控措施。嚴格落實隱患排查治理製度,要督促各交通運輸企業分部門、分崗位製定隱患排查治理檢查表,做到對表檢查、對標治理、責任到人、措施就為、驗收銷號,實現閉環管理。建立健全隱患排查治理製度執行情況、重大隱患治理情況向監管部門和企業職代會“雙報告”製度,並在企業內部醒目位置公示。督促各交通運輸企業將職業病危害作為重要排查治理內容,與安全生產隱患同步排查、同步填報、同步治理、同步銷號,實現職業健康與安全生產隱患排查治理“一體化”推進。
 
     (十)開展重點行業領域專項整治。各重點領域監管單位要針對本領域存在的突出問題和薄弱環節,深化安全生產專項治理,要製定整治方案,明確整治內容、時限、措施、目標,並報省廳安委辦。

 

     道路運輸領域。繼續聯合開展“道路運輸平安活動”、“平安交通專項行動”,以深化道路運輸安全生產專項整治為抓手,以“兩客一危”車輛為重點,強化重點環節、重點時段、重點人員的安全管理,突出雨、雪、霧、冰凍等特殊氣象條件下的安全監管。嚴格執行客運車輛“三不進站、六不出站”和危險貨物運輸“五不承運、五不出車”等規定,推進“平安車”、“平安站”建設,繼續實施“安全帶—生命帶”工程。嚴格安全準入,按照省政府《關於做好2018年安全生產工作的通知》要求,2018年7月1日起,新進入道路運輸市場的“兩客一危”車輛須安裝首存送體驗金視頻監控報警、自動緊急刹車等防碰撞係統和整車安全運行監管技術裝備,已進入道路運輸市場的,要加快安全技術裝備改造升級,2018年年底前完成35%的安裝任務。要加強聯網聯控數據分析應用,充分利用數據分析實施安全監管,提升車輛動態整體監管水平,確實將車輛動態監控作為減少和預防事故的重要手段。

     公路運營領域。繼續對高速公路和普通國省幹線事故多發路段和風險較高路段進行專項整治,促進農村公路達標提級,消除危險路段,完善標識標牌,增設安全防護等措施。探索研究高速公路危化品車輛過隧道信息化監控技術和團霧易發多發路段霧區引導防撞係統。深入開展公路隧道入口段行車安全狀況自查自糾工作,繼續推進公路安全生命防護工程。

     工程建設領域。深化“平安工地”建設,開展起重機械、模架支撐、土方(隧道)開挖等分部分項工程防坍塌專項整治,嚴格專項施工方案的編審、交底、實施、驗收,嚴厲查處未編製危險性較大工程專項方案或未按照專項方案施工等行為。繼續在全省公路水運工程建設領域開展電氣火災綜合治理工作,不斷提升全省公路水運工程建設在電氣設計、施工質量、使用維護等方麵的安全質量水平。

     水上交通領域。全麵貫徹落實《山西省水上交通安全管理辦法》,強化“重點船舶、重點水域、重點時段”的安全監管,特別是強化“兩湖十庫一線”通航水域安全監管,嚴格執行“四不乘船、八不出航”的規定。嚴厲查處船舶超載、超員、冒險航行、帶“病”航行、跨航區航行等違法違規行為。深化水上交通安全知識宣傳教育,繼續推進水上交通安全知識“五進”工作。

     民航運輸領域。全麵理順民航機場安全監管體製機製,加強機場運行和民航專業工程項目的安全監管;根據民航運輸季節特點和階段性重點工作開展專項檢查;加強機場重點要害部位空防安全檢查;積極推進民用機場淨空及電磁環境保護地方立法工作,協助機場協調地方政府及相關部門加強民用機場淨空及電磁環境保護。

     人員密集場所。加強服務區、汽車站、學校、工程項目駐地等人員密集場所的消防安全專項整治,深化高層建築和電氣火災消防安全綜合治理,重點解決違規施工、違規設置住宿場所、違規采用易燃可燃材料裝修、擅自停用消防設施、人為堵塞消防安全通道以及影響消防安全疏散等突出問題。

四、夯實安全基礎,提高保障水平

     (十一)確保安全投入。各單位要加大安全投入,足額保障宣傳培訓、應急救援、重點領域工程治理、執法裝備、信息化監管平台建設、購買服務等安全生產所需經費;要督促各交通運輸企業建立健全內部安全費用管理製度,明確安全費用提取和使用的程序、職責及權限,按規定提取和使用安全費用。各重點領域監管單位要依法對交通運輸企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查。全麵落實交通運輸重點領域強製安全生產責任保險製度,提升企業風險抵禦能力,發揮事故預防功能。

     (十二)加強宣傳教育。各單位要在本單位網站上開辟專題專欄,宣傳安全發展理念,宣傳國家、省、部及我廳關於安全生產的重大決策部署,宣傳安全生產領域改革發展的新做法新成效。要強化輿論引導,充分利用微信、微博、客戶端等新媒體手段,普及安全知識,強化警示教育,營造安全氛圍,凝聚安全共識,提高全民安全意識。要以“安全生產月”為載體,深入開展宣傳谘詢日、知識競賽等活動。發揮工會作用,積極參與“安康杯”競賽、“青年示範崗”“最美家庭”評選活動。貫徹落實《安全生產宣傳教育“七進”活動基本規範》,推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,要將安全生產法律法規和職業健康法律法規、職業病防護知識一並宣傳。以安全文化為引領,建設安全體驗館、安全教育基地、安全文化示範企業。

     (十三)加大培訓力度。各單位要製定培訓計劃,定期組織脫產培訓、集中輪訓,年內完成30%的輪訓任務,著力提升安全監管人員政策理論水平和專業技術能力。要督促各交通運輸企業製定年度培訓計劃,建立培訓檔案,堅持理論培訓與實際操作相結合,突出抓好全員安全知識和崗位技能培訓,嚴格考核考試。全員培訓情況要作為執法監督檢查的重要內容,對未製訂年度培訓計劃、培訓檔案弄虛作假、現場抽考不合格的,一律從嚴查處。存在職業病危害的領域,監管單位要增加對監管人員職業健康監管相關培訓內容,交通運輸企業要將安全培訓和職業健康培訓合並進行。

     (十四)推進安全達標。深入開展安全標準化建設,交通運輸重點領域企業要全麵達標。建立安全生產標準化升降級製度和激勵機製,加強安全標準化動態管理,推進企業全員、全過程、全方位參與安全生產標準化建設,實現崗位達標、班組達標、企業達標。

     (十五)提升應急處置能力。積極推進交通運輸應急救援指揮平台建設,健全應急救援隊伍、裝備、物資、專家、預案等應急資源信息數據庫,建立應急聯動機製,逐步實現信息共享、資源共用、協調聯動。加快安全生產應急救援“綠色通道”建設。要完善交通運輸突發事件應急預案體係,加強企業預案、部門預案與政府預案的有效銜接。加強應急培訓和實戰演練,定期開展多部門協作應急演練,提高應急預案的針對性和可操作性。各單位要嚴格執行安全生產應急值班值守製度,落實省廳關於加強值班應急和突發事件信息報告工作的有關要求,確保事故信息報告快速準確,值班值守工作高效運轉,應急響應及時,應急處置科學。
五、嚴格安全考核,嚴肅責任追究

     (十六)強化清單管理。各重點領域監管單位要建立問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯合懲戒清單。對每次督查巡查檢查發現的問題隱患,要確保整改就為。對重大隱患和問題,要落實領導幹部掛牌督辦。對存在嚴重違法違規行為、重大隱患不整改、相關部門不作為、不履職的,要嚴肅追責問責。對存在安全生產失信行為的企業和相關責任人,要實施聯合懲戒。

     (十七)嚴格目標考核。各單位要根據省廳下達的年度工作目標和各單位確定的重點工作事項,細化分解考核指標,層層下達責任書。要嚴格安全生產目標責任考核獎懲,落實安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤製度,嚴格實施生產安全“一票否決”製度。堅持過程考核與結果考核相結合,加大過程考核權重,發揮目標責任考核對安全生產工作的導向和促進作用。要將考核結果作為評先評優、幹部選拔任用的重要依據。

     (十八)嚴格事故查處。積極配合相關部門嚴肅查處行業內每一起生產安全事故,尤其對瞞報謊報和非法違法典型事故,要依法嚴厲追究事故相關責任人員的責任。突出抓好事故暴露出問題的研究分析、教訓汲取、問題整改及防範措施的落實。對發生的較大以上事故和典型事故,要采取召開現場會、製作警示教育片等措施,強化警示教育。

     (十九)加大安全問責。要完善“盡職免責、失職追責”機製,加大安全問責力度,對有關單位領導和部門負責人不按照規定履行監管職責,造成本轄區和本行業非法違法生產打擊不力、改革發展任務不落實、重大安全治理工程進展緩慢、風險管控和事故隱患排查治理不就為、發生安全生產事故等情形的,分別采取約談、通報、黨紀政紀處分等方式,嚴格責任追究。
 
 
 
 
              山西省交通運輸廳
                  2018年1月22日